На 18 февруари руското министерство на финансите започна обществени консултации относно правилата за издаване на криптовалути и транзакции. Макар и приветствано развитие, това е по-малко от крипто пространството на страната, което очакваше да получи. По-рано през седмицата правителството обяви, че до 18 февруари ще бъде изготвен законопроект, съдържащ консолидираната позиция на финансовото министерство и централната банка относно крипторегулацията. Актуализираните прогнози показват, че ще отнеме поне още един месец, преди законопроектът да види светлината. Основната причина за забавянето изглежда е подновената съпротива на централната банка, която само преди няколко дни изглежда беше преодоляна. Ето обобщение на най-новите обрати в това скалисто пътуване.
Кръг 1: Предложение за забрана на централната банка
На 20 януари Централната банка на Русия (ЦБР) издаде доклад, обобщаващ позицията си по отношение на цифровите активи. Използвайки различни обичайни анти-крипто аргументи, като сравняване на цифрови активи със схема на Понци, регулаторът призова за пълна вътрешна забрана за използване на традиционна финансова инфраструктура за крипто търговия, както и за ограничаване на крипто копаене в страната.
Предложението беше малко по-малко страшно, отколкото звучи: CBR не възнамеряваше да забрани индивидуалното притежание на криптовалута или използването на международни платформи за търговия. Но мярката беше ясно насочена към големите играчи - руски частни банки и институционални инвеститори - като ги обезкуражава от всякакво участие в цифрови активи.
Освен това докладът веднага предизвика остри критики от възможно най-широк кръг от заинтересовани страни, от играчи на местната индустрия до политически активисти и влиятелни лица като Павел Дуров от Telegram. Но по-важното е, че веднага последва денонсирането от няколко други важни служби на руското правителство.
На 25 януари Иван Чебесков, ръководител на отдел „Финансова политика“ на Министерството на финансите, заяви, че позицията на министерството по отношение на цифровите активи е регулация, а не забрана, и заяви, че то вече работи по собствен регулаторен документ.
Кръг 2: Предложената от Министерството на финансите рамка
На 8 февруари руското правителство одобри „Рамка за регулиране на механизмите за обращение на цифрови валути“ – документ, публикуван по-рано от Министерството на финансите. Това беше неочакван, но благоприятен обрат на събитията: документът предлага регулаторен режим, който до голяма степен ще разглежда цифровите активи като обикновени валути. Подразбира се също, че одобрението на правителството означава, че притесненията на ЦБР са уредени. 18 февруари беше обявена за дата, до която ще бъде готов законопроектът, отразяващ помирената позиция на двата органа.
Рамката се отваря, като се отхвърля идеята за пълна забрана. Според министерството забраната не би била осъществима или практична в страна с повече от 12 милиона крипто портфейла – и над 26 милиарда долара цифрови активи, държани в тях – и третият по големина капацитет за копаене на криптовалута в света:
„Пълната липса на регулация, както и забрана, биха довели до растеж на тъмна икономика, измами и цялостна дестабилизация на сектора. […] Предложените законодателни промени са насочени към създаване на легален пазар за криптовалути с въведени правила за обращение и дефиниран кръг от участници, както и изискванията, на които те подлежат.
Предложените правила определят криптовалутите като „близък аналог“ на чуждестранните валути, а не като цифров финансов актив, регулиран от отделен закон. Според предложението би било напълно законно да притежавате и обменяте криптовалута, но само чрез лицензирани банки или партньорски обмени с руски лиценз. Клиентите ще бъдат обект на пълна идентификация съгласно банковите стандарти и изискванията за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма. Всички оперативни данни трябва да пътуват през държавна система за „прозрачна блокчейн“.
Рамката също така предвижда, че недекларирането на крипто транзакции над определен размер би било престъпно и третира използването на криптовалути като утежняващ фактор при определени криминални престъпления.
Кръг 3: ЦБР е около лице
Радването за компромиса на двамата ключови регулаторни играчи обаче може да е било преждевременно. На 15 февруари управителят на ЦБР Елвира Набиулина удвои противопоставянето на регулатора срещу предложеното легализиране на крипто търговията. Изявлението дойде едновременно с доклада за напредъка, който ЦБР постига по отношение на цифровата си валута на централната банка.
Набиулина изпрати и писмо до министъра на финансите Антон Силуанов, в което повтори опасенията си „крипто е схема на Понци“. Тя твърди, че институционалната подкрепа на крипто обръщението ще създаде „илюзия за държавна защита“ сред инвеститорите, които ще потърсят помощ от правителството, ако крипто пазарът се срине. По същество писмото повтаря аргументите и предложенията от януарския доклад на ЦБР.
В този момент идването на „съгласувана” регулаторна рамка до края на седмицата очевидно беше поставено под въпрос.
Какво следва?
Олга Гончарова, директор за връзки с правителството в ОНД в борсата за криптовалути Binance, каза, че компанията подкрепя позицията на финансовото министерство, добавяйки, че „Регулацията ще допринесе за „обезсенчаването“ на пазара“, докато пълната забрана би имала обратен ефект.
Свързани: Изпълнителният директор на Binance ще ръководи крипто експертен център от руската банкова асоциация
Александър Подобних, главен директор по информационната сигурност на фирмата за цифрови активи Security Intelligence Cryptocurrencies Platform (SICP), не вярва, че има сериозен конфликт между финансовото министерство и ЦБР, както медиите представят. „Те се разбират добре, както навсякъде другаде“, каза той и добави:
„Просто Министерството на финансите представлява по-местна, но прогресивна група от хора и предприемачи, а централната банка представлява тези, които са по-консервативни и по-глобални.“
SICP кандидатства за участие в работата по законодателни инициативи около крипто миналата година, но Подобних каза, че компанията не е получила отговор от ЦБР. Той смята, че консервативното отношение на централната банка към крипто произтича от мисията й да пусне цифрова рубла.
Георги Брянов, експерт във факултета по финанси и банкиране на Руската президентска академия за национално стопанство и публична администрация (RANEPA), смята, че конкуриращите се позиции на Министерството на финансите и ЦБР могат да се обяснят с различията в основните мисии на тези организации. Докато мандатът на Централната банка е да запази стабилността на рублата, Министерството на финансите се интересува преди всичко от напомпването на държавния бюджет. Брянов добави:
„Както знаем, ЦБР току-що стартира пробен период на дигитална рубла, така че се опитва да получи пълен контрол както върху фиатните, така и върху цифровите валути.
Тежък конфликт или не, изглежда, че руските потребители на криптовалута ще трябва да изчакат поне още един месец, преди правителството да излезе с ясна, консолидирана позиция относно начина, по който цифровите активи трябва да бъдат регулирани.
Източник: https://cointelegraph.com/news/clarity-pushed-back-russian-government-fails-to-forge-a-consolidated-stance-on-crypto-regulation