Стъпка по-близо до Договор за престъпленията срещу човечеството

На 18 октомври 2022 г. Шестият комитет, основният форум за разглеждане на правни въпроси в Общото събрание на ООН, одобри резолюция относно „Престъпления срещу човечеството” без гласуване. Резолюцията предлага място за съществен обмен на мнения по всички аспекти на проектостатейките относно предотвратяването и наказването на престъпленията срещу човечеството и разглеждане на препоръката на Комисията по международно право за конвенцията въз основа на проектостатейките. Резолюцията определя процеса за разглеждане от Комитета на тази тема и ясен график за разглеждане от Комитета на проектостатей. Освен това резолюцията приканва държавите да представят до края на 2023 г. писмени коментари и забележки по проектостатейките и по препоръката на Комисията. Генералният секретар трябва да подготви и разпространи компилация от тези коментари и наблюдения много преди сесията на Шестия комитет, която ще се проведе през 2024 г. Резолюцията следва доклада на Комисията по международно право и проект на членове за договор за престъпления срещу човечеството внесено в Шеста комисия за разглеждане през 2019 г.

Престъпленията срещу човечеството са определени в член 7 от Римски статут към Международния наказателен съд като престъпления като убийство, изтребление, поробване, депортиране или насилствено преместване на население, изтезания, изнасилване, сексуално робство и много други, когато са извършени като част от широко разпространена или систематична атака, насочена срещу цивилно население, със знание за атаката. Не е необходимо престъпленията срещу човечеството да са свързани с въоръжен конфликт и могат да се извършват и в мирно време.

- проект на членове за предотвратяване и наказване на престъпления срещу човечеството, които трябва да станат основа за международния договор, включват, наред с други, важни задължения за предотвратяване на престъпления срещу човечеството. В съответствие с проекта на член 3 относно общите задължения, „1. Всяка държава има задължението да не участва в действия, които представляват престъпления срещу човечеството. 2. Всяка държава се задължава да предотвратява и наказва престъпленията срещу човечеството, които са престъпления съгласно международното право, независимо дали са извършени или не по време на въоръжен конфликт. 3. Никакви извънредни обстоятелства, като въоръжен конфликт, вътрешна политическа нестабилност или друго обществено извънредно положение, не могат да се позовават като оправдание за престъпления срещу човечеството.“ Освен това, съгласно проекта на член 4 относно задължението за превенция, „всяка държава се задължава да предотвратява престъпления срещу човечеството, в съответствие с международното право, чрез: (а) ефективни законодателни, административни, съдебни или други подходящи превантивни мерки на всяка територия под нейната юрисдикция; и (б) сътрудничество с други държави, съответни междуправителствени организации и, ако е подходящо, други организации.“

Понастоящем такива задължения по отношение на престъпления срещу човечеството не съществуват в международното право, докато има международни договори, фокусирани върху други международни престъпления, и по-специално престъпленията на геноцид, изтезания, апартейд и насилствени изчезвания.

Тъй като Шестият комитет трябва да продължи със следващите стъпки, за да направи проект на членове за предотвратяване и наказване на престъпления срещу човечеството правно обвързващ механизъм на международното право, необходимостта от такъв договор не може да бъде подчертана повече. Като се има предвид непрекъснато нарастващият брой ужасяващи случаи на жестокости по света, трябва да се направи повече, за да се гарантира, че тази тенденция ще бъде разгледана спешно. Въпреки съществуващото задължение за предотвратяване на геноцид, в член I от Конвенцията за предотвратяване и наказване на престъплението геноцид (Конвенция за геноцида), държавите не са склонни да признаят жестокостите като геноцид или дори да признаят сериозния риск от геноцид, да действат срещу предотвратявам. Уникалният характер на престъплението геноцид, както е определено в член II от Конвенцията за геноцида, изискващ конкретното намерение за унищожаване на защитена група, изцяло или частично, позволява на държавите да се измъкнат, без да предприемат каквито и да е действия, тъй като те твърдят, че прагът на престъплението не е изпълнено. Това дори след като Международният съд изясни, че „задължението на държавата да предотврати и съответното задължение за действие възникват в момента, в който държавата научи за или обикновено е трябвало да научи за съществуването на сериозен риск от извършване на геноцид“, вместо държавите да са сигурни, че се извършва геноцид. Много по-широката отговорност за защита (R2P), включваща отговорност на държавите да защитават собственото си население от геноцид, военни престъпления, етническо прочистване и престъпления срещу човечеството и колективна отговорност да се насърчават и помагат взаимно да спазват този ангажимент, е политически ангажимент, и като такъв не е правно обвързващ.

Новият договор за престъпленията срещу човечеството ще добави правна сила към предотвратяването и наказването на престъпления срещу човечеството. Отново, сега договорът е по-необходим от всякога. Ако се съмнявате, трябва да помислите за зверствата, извършени в Мианмар, Синцзян (Китай), Тиграй (Етиопия), Нигерия, Украйна, Афганистан – зверства, които отговарят на правните дефиниции на престъпления срещу човечеството и геноцид.