Купете американски търговски план може да има обратен ефект върху бизнеса в САЩ

В своето неотдавнашно Членка на речта съюз президентът Джо Байдън представи търговските политики „Купувайте американско“, които според него биха били полезни за работниците и икономиката на САЩ. Много икономисти, търговски анализатори и членове на бизнес общността възразяват, че аргументите в полза на политиките „Купувайте американско“ са много по-слаби, отколкото заяви президентът, и предупреждават, че подобни политики могат да имат обратен ефект върху бизнеса в САЩ.

За да разгледам подхода на администрацията на Байдън към търговията, интервюирах Джон Мърфи, който отговори писмено. Мърфи е старши вицепрезидент по международната политика в Търговската камара на САЩ.

Стюарт Андерсън: Какво представлява политиката „Купувайте американско“?

Джон Мърфи: Правилата „Купувайте американско“ са част от законодателството на САЩ от почти век. Законът „Купувайте американско“ от 1933 г. се прилага за директни покупки от федералното правителство и налага в много случаи закупуването на стоки, произведени в САЩ, които той определя като 100% произведени в САЩ с най-малко 50% вътрешно съдържание.

По последния въпрос администрациите на Тръмп и Байдън засилиха това изискване за вътрешно съдържание и затрудниха агенциите да издават освобождавания. Отделно, Законът Купете Америка от 1982 г. изисква използването на произведени в САЩ желязо, стомана и промишлени стоки при изграждането на транспортна инфраструктура – ​​магистрали, железопътни линии или транзитни системи, и се простира отвъд директните покупки от правителството на изпълнителите. И накрая, Законът за инвестициите в инфраструктурата и заетостта (IIJA) – неотдавнашният двупартиен законопроект за инфраструктурата, подписан през 2021 г. – има заглавие, наречено Закон за изграждане на Америка, купуване на Америка, който разширява тези мандати до нови индустриални сектори като широколентов достъп, вода и енергия.

Андерсън: Могат ли политиките „Купувайте американско“ да създадат проблеми във веригата за доставки?

Мърфи: Да, законът за намаляващата възвръщаемост в крайна сметка влиза в сила. Вече 97% от обществените поръчки на федералното правителство по стойност отиват към американски фирми. Проблеми възникват, когато работите със стоки, чието производство в САЩ е ограничено или цените са непосилни. Тъй като обхватът на тези мандати се разшири до нови продукти и разходни програми, виждаме американски компании, които наемат хиляди американци, да се борят само защото някои продукти се произвеждат с глобални вериги за доставки. Например, оборудването, използвано в широколентовия достъп – основен фокус на IIJA – обикновено се прави с части и компоненти от много различни страни и това важи за много други сектори на промишлени стоки.

Андерсън: Могат ли правилата на Buy American да изиграят полезна роля в производството на местно ниво?

Мърфи: Изкушаващо е да се мисли така, но като цяло не: федералните поръчки възлизат на стотици милиарди долари, но обикновено представляват малка част от общия пазар на САЩ. Те просто не са значим стимул за onshoring.

Вземете генеричните фармацевтични продукти и активните фармацевтични съставки, използвани за производството им. Правителствените поръчки на САЩ са само 3% до 4% от общия американски пазар за тези продукти. Междувременно изграждането на завод за производство, да речем, на ацетаминофен в Съединените щати може да струва около 1 милиард долара и да отнеме пет до седем години. Никоя компания няма да поеме всички тези разходи за такава скромна възвращаемост. Предишни администрации и конгреси разбираха това, поради което отказите и изключенията за „комерсиални готови“ стоки (COTS) бяха широко приети в миналото.

Андерсън: Какви са потенциалните непредвидени последици от политиката „Купувайте американско“?

Мърфи: Законът за възстановяване от 2009 г. показва някои от капаните. Това принуди щатите и местните правителства, получаващи федерални долари, да приложат правилата „Купувайте американско“ за първи път, което доведе до големи забавяния на проекти, тъй като местните служители основно се занимаваха с адвокати. Правилата „Купувайте американско“ също бяха тълкувани по начин, който забрани на много базирани в САЩ производители да наддават за проекти, тъй като много фирми намират за невъзможно да избегнат снабдяването на поне част от тяхното съдържание от чужбина.

Вземете сектора на инфраструктурата за вода и отпадни води на стойност 100 милиарда долара: по-голямата част от суровините вече са произведени в Америка, включително тръби и конструкционна стомана. Този пазар обаче зависи и от включването на специализирани части от оборудване, произведени чрез глобални вериги за доставки. Толкова много от тези „готови за лопата“ проекти, които Законът за възстановяване трябваше да финансира, бяха замразени за повече от година. По ирония на съдбата някои американски фирми оцеляха в рецесията благодарение на силния си бизнес в Канада.

Андерсън: Каква е реакцията в други страни на подхода на администрацията на Байдън „Купувайте американско“?

Мърфи: Загриженост. А някои също възприемат повече собствени мандати „Купувайте местно“. Добрата новина е, че САЩ и повечето от нашите близки съюзници са страни по Споразумението за държавни поръчки на СТО, което означава, че за определен набор от обхванати агенции сме се съгласили да разширим националното третиране на фирми от Европа, Япония, Канада и някои други страни в нашите държавни поръчки. В замяна американските фирми получават същия достъп до изгодни възможности за държавни поръчки в тези страни. В обръщението си за състоянието на Съюза по-рано този месец президентът Байдън добави допълнение към речта си, заявявайки, че неговата администрация ще прилага правилата „Купувайте американско“ по начин, „напълно съвместим с международните търговски правила“. Надявам се, че служителите в администрацията са разбрали посланието на президента.

Андерсън: Администрацията на Байдън подчертава ли тази политика повече от предишни администрации?

Мърфи: Тук има голяма приемственост между Тръмп и Байдън. Администрацията на Тръмп издаде изпълнителни заповеди през 2017 г., за да ограничи освобождаването от правилата за „Купувайте американско“ и през 2019 г., за да гарантира, че правилата се прилагат за заеми, безвъзмездни средства и други федерални програми за вътрешна помощ (което повечето вече направиха).

В последния си ден на поста администрацията на Тръмп издаде окончателно правило за увеличаване на процента на създадено в САЩ съдържание, което трябва да съдържа един краен продукт, за да отговаря на правилата „Купувайте американско“. Екипът на Тръмп също увеличи предпочитанията за оценка на цените - премията позволи на доставчик от САЩ да спечели договор пред по-евтини конкуренти извън САЩ. Администрацията на Байдън засилва още повече тези правила.

Андерсън: Коя според вас е най-разумната търговска политика?

Мърфи: Никоя страна никога не е защитавала пътя си към просперитет. Никоя държава не е виждала, че нейната индустрия става по-конкурентоспособна чрез издигане на стени срещу международната конкуренция. От моя гледна точка в най-голямата бизнес организация в страната, мога да ви кажа, че американските компании са уверени, че могат да се конкурират успешно на световните пазари, но се нуждаят от ориентирана към бъдещето търговска политика, която да им помогне да направят това.

Днес имаме споразумения за свободна търговия с 20 държави, но изминаха 10 години, откакто добавихме един нов партньор към този списък. През това време други държави са сключили 100 нови търговски сделки без нас. Трябва да се върнем в играта: нашият стандарт на живот и позиция в света са заложени на карта.