Първите ни климатични цели – защо наследството на Киото все още има значение

Това е втората статия от поредица, изследваща глобалните срещи за климата, Конференцията на страните (COP). Той изследва успехите и неуспехите на знаковия Протокол от Киото, първото споразумение, което определя национални цели за намаляване на емисиите. Следващите статии ще обхващат Копенхагенското споразумение, Парижкото споразумение и ключовите въпроси на COP 27.

Първият опит

(Киото 1997 г. - COP 3, глобална концентрация на CO2 363 ppm)

Преди двадесет и пет години международните преговарящи се събраха в Киото, Япония за третата конференция на страните (COP 3). Глобалните средни температури вече са се повишили с 0.5 C от прединдустриалните времена и светът отделя рекордни количества парникови газове (ПГ). Пет години по-рано близо 200 държави подписаха Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата (UNFCCC), която обеща да ограничи емисиите до „ниво, което би предотвратило опасна антропогенна (причинена от човека) намеса в климатичната система“. Сега дойде време за ангажименти. Преговарящите работиха ден и нощ, за да разработят първите изрични цели за намаляване. Успехите и неуспехите на Протокола от Киото биха имали трайно въздействие върху бъдещето на преговорите за климата и върху бъдещето на самата планета.

Нов протокол

По времето на Киото през 1997 г. индустриализираните нации бяха отговорни за по-голямата част от настоящите глобални емисии на парникови газове и почти всички исторически емисии. Въз основа на концепцията на рамковата конвенция за „общи, но диференцирани отговорности“, Протоколът от Киото се фокусира върху обвързване на индустриализираните нации с намаляване на емисиите. Въпреки че развиващите се страни бяха насърчавани да намалят емисиите, правно обвързващите цели се прилагат само за 37 индустриализирани страни и Европейския съюз. Средно тези първи цели са имали за цел да намалят емисиите с 5% в сравнение с нивата от 1990 г.

За да се подобрят шансовете за постигане на тези цели, ангажираните нации трябваше да разработят специфични политики за ограничаване на емисиите. Въпреки че се очаква да намалят емисиите на вътрешния пазар, страните също биха могли да постигнат своите цели чрез три пазарни „механизма за гъвкавост“. Тези механизми са включени Международна търговия с емисии (IET), което създаде глобален пазар на въглеродни емисии, където нациите с излишни намаления на емисиите могат да продадат тези намаления на тези, които не достигат. Активиран друг механизъм Механизъм за чисто развитие (CDM). Проектите по CDM позволиха на индустриализираните нации да получат кредити за сертифицирано намаляване на емисиите (CER) за финансиране на зелена инфраструктура и отстраняване на въглероден диоксид в развиващите се нации. Последният механизъм за гъвкавост, Съвместно изпълнение (СИ), позволи на нация с високи разходи за намаляване на емисиите да финансира проекти за намаляване на парникови газове в друга държава и да спечели кредити за собствената си цел за емисии.

Протоколът също беше представен други елементи, които са се превърнали в отличителни белези на международните преговори за климата. Киото създаде ан адаптационен фонд за подкрепа на развиващите се страни, което прерасна в годишен ангажимент от 100 милиарда долара за адаптиране. Той също така създаде годишен процес на докладване на описи на емисиите и национални доклади за валидиране на намаленията на емисиите, регистър на международни въглеродни транзакции и комитет за съответствие в подкрепа на изпълнението на ангажиментите за климата.

Киото като забележителност

Така че успех или провал беше Киото? Защитниците с право ще заявят, че това е първият (и към днешна дата единствен) правно обвързващ международен договор за намаляване на емисиите на парникови газове. Въпреки отказа на Съединените щати да ратифицират договора, 192 държави бяха страни по неговите условия. Както бе споменато по-горе, Протоколът от Киото въведе голяма част от архитектурата за по-късни преговори за климата, включително Парижкото споразумение. Наследството на Киото включва адаптационния фонд, регистъра на емисиите, въглеродните пазари и други средства за международно сътрудничество, предназначени да съгласуват стимулите и да повишат амбицията.

Тъй като прилагането на Киото беше значително забавено (тъй като ратификацията трябваше да покрие поне 55% от глобалните емисии), първият период на ангажименти течеше от 2008-2012 г. Въпреки това, въпреки чакането, през 2012 г., произтича от нациите, законно обвързани от Киото показаха намаление на емисиите от 12.5% в сравнение с нивата от 1990 г. Тези намаления бяха направени по-съществени от факта, че емисиите в много от тези нации бяха във възходяща траектория преди подписването на протокола. На индивидуална основа всяка от 36-те нации, които участваха пълноценно в първия период на ангажименти, постигна своите цели.

Куп горещ въздух

Задълбочавайки се в намаленията по Протокола от Киото, резултатите са по-малко впечатляващи, отколкото изглеждат. Повечето намаления на емисиите идват от бившите съветски държави които са използвали показатели за емисии от СССР. Бързата деиндустриализация след разпадането на Съветския съюз направи изпълнението на целите за намаляване на емисиите почти предизвестено. Когато се изключат бившите съветски държави, общото намаление на емисиите е само 2.7%. Също толкова тревожно е, че 9 от нациите, които са постигнали своите цели за намаляване, трябва да разчитат на механизмите за гъвкавост, за да направят това. Глобалната финансова криза по време на първия период на ангажименти също помогна за намаляване на емисиите.

Протоколът също така не успя да наложи ограничения върху емисиите на развиващите се нации, което доведе до ожесточени критики за нечестни условия на игра от индустриализираните страни. Президентът Джордж У. Буш използва изключването на развиващите се нации, за да рационализира американското отхвърляне на Киото: „Противопоставям се на Протокола от Киото, защото той освобождава 80% от света, включително големи населени центрове като Китай и Индия, от спазване и би причинил сериозна вреда на икономиката на САЩ.” Проблемът с развиващите се национални емисии стана още по-неизбежен след Киото. През 1997 г. САЩ и ЕС бяха най-големите източници на емисии в света. През следващите десетилетия големите развиващи се икономики растат бързо и техните емисии на парникови газове се увеличават пропорционално. Китай надмина САЩ по годишни емисии през 2006 г, и Емисиите на Индия вече са почти равни на тези на ЕС.

С 2012, глобалните емисии са се повишили с 44% спрямо нивата от 1997 г, движен предимно от нарастването на емисиите в развиващите се страни. Петнадесет години преговори и прилагане не успяха да спрат нарастването на парниковите газове.

Пътят към Копенхаген

След Киото следващите COPs се съсредоточиха върху справянето с предизвикателствата на прилагането на протокола на практика и укрепването на глобалните действия в областта на климата. На COP 7 международната общност стигна до Маракешките споразумения, който създаде нови правила за търговия с емисии и методи за отчитане на парникови газове. Той също така доразработи режим на съответствие с последствия за неуспех при поразяване на цели. В Бали през 2007 г. (COP 13) преговорите се стремяха да разширят и мобилизират финансиране за насърчаване на усилията за смекчаване и адаптиране в световен мащаб. COP 13 също видя създаването на Пътна карта на Бали да разработи правно обвързващо споразумение за приемник на Киото, което да ангажира всички нации с намаляване на емисиите. След две години на планиране и преговори такова амбициозно споразумение изглеждаше явна възможност на COP 15 в Копенхаген. Наречен „Хопенхаген“ от екологични активисти, реалността на COP 15 би била далеч по-различна.