Разходите за данъчни кредити за производство на батерии, предоставени в IRA

Законът за намаляване на инфлацията е забележителен законодателен акт, който насочва повече от 1 трилион долара субсидии и стимули към производство на чиста енергия. Той включва данъчни кредити за купувачи на нови чисти превозни средства, производствени данъчни кредити за чиста енергия като вятърна и слънчева енергия и повече производствени данъчни кредити за напреднали енергийни технологии като батерии. Правителството на САЩ размахва големи финансови стимули, за да привлече производството в страната, и много производители обърнаха внимание.

Докато някакъв производителите на батерии вече бяха на път да създадат нови заводи в САЩ, други сега преосмислят решенията си за местоположение. Например Tesla наскоро оповестен ще спре плановете си за изграждане на завод за батерийни клетки в Германия и ще се откаже от 1.3 милиарда долара държавна помощ там и вместо това ще построи такъв в Тексас. Последните изявления на производителите на електрически превозни средства и батерии, че очакват големи плащания от правителството благодарение на ИРА, повдигат въпроса: колко точно ще струват кредитите за производство на батерии на американските данъкоплатци?

Съгласно раздел 13502, „Кредит за напреднало производство на производство“, IRA включва производствени кредити за батерийни клетки и батерийни модули, произведени в Съединените щати. Разходите на Бюджетната служба на Конгреса приблизителна оценка от провизията за фискалните години 2022-2031 е 30.6 милиарда долара.

Кредитът може да бъде монетизиран, така че производителят да отговаря на условията за директно плащане от Министерството на финансите. (Секция 13502 включва други производствени кредити, но тук се съсредоточавам върху производствените кредити за капацитета на батерията и модула на батерията.)

Размерът на кредита зависи от количеството енергия, която батерията произвежда в киловатчасове. Като Доклад на Службата за изследвания на Конгреса отбелязва, че батерийните клетки могат да се класират за кредит от $35 на киловатчас капацитет, а батерийните модули за кредит от $10 на киловат капацитет или $45 в случай на батериен модул, който не използва батерийни клетки.

Оценката на потенциалната цена на тези производствени кредити е спекулативна поради големите несигурности: Колко отговарящи на условията EV батерии ще бъдат произведени в Съединените щати? Колко електромобила ще бъдат продадени в САЩ? Докладът на Argonne National Labs включва оценка от обявения капацитет на завода за батерии в Северна Америка за електромобили с добавка и прогнозния дял на САЩ от този капацитет. Като вземем тези цифри и приемем, че заводите за батерии поддържат поне 75% използване на капацитета, можем да излезем с годишни оценки за производствените кредити.

Като се приложат пълните производствени кредити от $45, общата стойност на производствените кредити за календарните години 2023 до 2032 е приблизително $196.5 милиарда. Като се приложат производствените кредити от $10 и $35, стойността пада съответно до $43.7 милиарда и $152.8 милиарда. Понастоящем по-голямата част от производството на клетки е извън Северна Америка и заводите за сглобяване на батерийни модули в САЩ биха се класирали само за производствен кредит от $10, докато пълното производство на клетки не бъде преместено в страната. (Моите цифри вземат предвид постепенното прекратяване на кредитите за производство на IRA: 100% от 2023-2029 г., 75% през 2030 г., 50% през 2031 г. и 25% през 2032 г.)

Въпреки настоящите цифри, последните съобщения за нарастване на новите заводи за батерийни клетки в цялата страна предполагат, че все повече и повече производители на батерии ще имат право на по-високи кредити през следващите години. Може би повече от това, което беше взето предвид, когато CBO направи своите оценки на разходите.

Моите цифри също предполагат, че производителите на батерии могат да получат минералите, от които се нуждаят, за да направят батериите: ако не могат, тогава производствените нива и производствените кредити ще бъдат по-малко. От друга страна, ако капацитетът на батерията се увеличи над прогнозите на ANL, тогава производствените кредити ще бъдат по-големи.

И накрая, тези производствени кредити изглеждат действителни плащания, а не просто отписани данъци. Това предполага, че дори компания, която не плаща данъци, все още може да получи тези монетизирани производствени кредити.

Задачата на CBO да оценява масивни законодателни актове като IRA често е почти невъзможна, когато има толкова малко информация. Но разликата между оценките на CBO от 30.6 милиарда долара и оценките, базирани на по-нова информация от до 196.5 милиарда долара, е достатъчно голяма, за да оправдае по-дълбоко гмуркане от страна на политиците. Министерството на финансите ще напише важни насоки през следващите месеци, които ще определят допустимостта. Надявам се, че тези нови цифри ще стимулират дискусия около разходите за „Кредит за напреднало производствено производство“ в IRA.