Предложеният бюджет за отбрана за 2023 г. не отговаря на целите за сигурност на САЩ

Предложеният от президента федерален бюджет за 2023 г. ще позволи ли на Министерството на отбраната да удовлетвори изискванията на Националната стратегия за отбрана? Краткият отговор е не – твърде малък е, за да плаща за необходимите способности и капацитет за възпиране и, ако е необходимо, поражение, предизвикателства от съперниците на големите сили Китай и Русия, както и за справяне с тези, поставени от Иран, Северна Корея и глобален тероризъм. От 2018 г. назначената от Конгреса двупартийна национална отбрана Комисия по стратегия, те и много други американски лидери в отбраната многократно заявяваха, че постигането на тези цели ще изисква между 3-5 процента реален растеж годишно през по-голямата част от 2020-те. Предложеният от президента бюджет за 2023 г. не отговаря на тази цел. Всъщност, когато се вземе предвид инфлацията, предложеното финансиране за отбрана за 2023 г. намалява между 3-5 процента реален растеж в сравнение с миналогодишния, а не нагоре.

Комисията по стратегия за национална отбрана обясни добре днешните обстоятелства, когато заключи: „Америка е много близо до точката на стратегическа несъстоятелност, където нейните „средства“ са в лошо съответствие с нейните „цели“.“ Като се имат предвид тревожните заплахи, отправени от Китай, Русия е насочена към Русия. , Северна Корея и Иран, тази опасност е много реална.

Имаме четири правдоподобни алтернативи за разрешаване на това несъответствие: една, значително увеличаване на бюджета за отбрана (малко вероятно); второ, понижават очакванията на отбранителната стратегия (също малко вероятно); трето, приемете нарастващото несъответствие между стратегия и ресурс (потенциално катастрофално); или четири, започнете да оценявате отбранителните способности и да инвестирате по отношение на желаните ефекти, които те допринасят за посрещане на нуждите на нашата отбранителна стратегия. Варианти едно и две са прагматично и политически нереалистични. Вариант три е това, което правим през последните две десетилетия и става несъстоятелен пред лицето на нарастващата заплаха военни способности – особено тези на Китай. Вариант четири ще бъде труден, но е напълно осъществим.

Всяка дискусия относно бюджетите за отбрана трябва да започне с инвестиционните приоритети. В предложението за 2023 г. действителните проценти от бюджета на DOD са разпределени между въоръжените сили, както следва: ВМС 23.3; Армия 23.0; Агенции на DOD 22.1; ВВС 21.9; Корпус на морската пехота 6.5; Космическа сила 3.2. В бюджетните документи на DOD цитираният номер на ВВС е по-висок, поради това, което се нарича „преходно финансиране”—пари, които всъщност отиват към други агенции на DOD като инструмент за прехвърляне на бюджет. През 23 финансова година преходът в бюджета на ВВС възлиза на над 40 милиарда долара.

За да се позволи прозрачността на лицата, вземащи решения, да разберат по-добре фискалните затруднения, пред които са изправени всички служби, преминаването трябва да бъде премахнато от бюджета на ВВС и поставено в другите агенции на DOD, където му е мястото. Преминаването води до неточни предположения, които са довели до хронично недофинансиране на ВВС в продължение на десетилетия. Всъщност военновъздушните сили са били финансирани на последно място спрямо армията и флота в продължение на 28 поредни години (от 94 до 21 финансова година) и това последно място се повтаря в предложения бюджет за 23 финансова година. Това пренебрегване доведе до най-малките, най-старите и най-малко готови ВВС в цялата им история. Като референтна точка, най-младият B-52 - опората на американските бомбардировачи - е на повече от 60 години.

Военновъздушните сили имат много повече изисквания за мисия, отколкото ресурси, за да ги изпълнят. Без подход за цялата отбрана за оценка на отбранителните способности спрямо задоволяването на нуждите на нашата стратегия, ВВС и до известна степен другите служби са задължени да направят единственото нещо, което могат да направят: да приемат значителен риск в краткосрочен план чрез пенсиониране на настоящата структура на силите, за да освободи средства за инвестиране в необходимите бъдещи способности на силите.

Например, в текущия план за отбрана за 2023 г. (FYDP) ВВС планират да продадат 1,463 самолета, но да закупят само 467. Този ход ще намали силата му с 996. Това е около 25% намаляване на структурата на силите до услуга това вече беше оценено като „слабо“ в неотдавнашно годишно военно военно дело Оценяване на въоръжените сили на САЩ. ВМС ще хвърли 24 кораба за същия период. Големият текст на Пентагона намалява персонала от порядъка на 25,000 2023 само през 2027 г. Краят на FYDP е 23 г. Това е същата година, според която анализаторите очакват, че Китай ще бъде напълно способен да атакува Тайван. С пътя, по който бюджетът за отбрана на президента за 2027-та финансова година поставя нацията, дали Пентагонът ще бъде по-добър или по-лош, като предложи на президента през XNUMX г. опции за защита на Тайван или за изпълнение на други непредвидени ситуации в областта на отбраната?

С нарастващото несъответствие между отбранителната стратегия и ресурсите, заедно с малката подкрепа на сегашната администрация или Конгреса за разрешаване на това несъответствие чрез увеличаване на дела на бюджета за отбрана, времето за открит и честен преглед на ролите и мисиите на въоръжените сили е минало. Последният сериозен опит е направен в 1994-95. Такъв преглед може да се използва за оценка на нашите настоящи и прогнозирани отбранителни способности по отношение на практическите ефекти, които те допринасят за посрещане на нуждите на нашата стратегия. След това може да препоръча смени вътре в DOD за оптимизиране на отбранителните способности, като се има предвид, че текущите разпределения на бюджета за отбрана са изключени от стратегията за отбрана.

Не всички защитни програми предлагат еднаква бойна стойност. Твърде често една услуга е принудена да намали високо ефективна съществуваща способност, за да освободи финансиране за постигане на необходимата бъдеща способност в тази услуга, само за да види по-малко ефективни програми с подобни мисии да оцелеят в друга услуга. Като се имат предвид опасностите, породени от нарастващите заплахи, Министерството на обороната вече не може да си позволи да продължи несъвместимото приоритизиране на инвестициите и управлението на силите. Най-добрият начин да се гарантира, че приоритетите на отбранителната стратегия са оптимално адресирани, е да се погледне отвъд разпределението на бюджета от гледна точка на обслужването и вместо това да се разгледа как американската отбранителна позиция като цяло може най-добре да постигне желаните цели на националната отбранителна стратегия, използвайки a гледна точка на цената на ефекта.

DOD трябва да се стреми да взема много по-информирани решения, които ще доведат до това, че нашите бойци ще имат достъп до оптимални способности, независимо от службата, от която могат да произхождат. Нарастващите заплахи и недостатъчните отбранителни ресурси за изпълнение на текущите възложени мисии ще изискват ново разпределение на бюджета, съгласувано, за да отговори на тези изисквания на мисията по възможно най-ефективния и ефикасен начин.