Оръжейването на глобалните вериги за доставки е малко вероятно да промени уйгурския режим на правата на човека в Китай

Налагането на мандати от страна на суверените върху географския състав на суровините, получени от веригите за доставки на частни мултинационални корпорации в чужбина, за да се изчислят икономическите разходи за чуждестранни „лоши участници“ – както правителства, така и недържавни субекти – все повече се превръща в политика на избор за Вашингтон.  

Последната инициатива на този фронт е приемането на САЩ в края на 2021 г. на „Закона за предотвратяване на принудителния труд на уйгурите“, който има за цел да принуди ръководството на Китай да се ангажира с широко докладвани престъпления срещу човечеството и евентуално геноцид срещу уйгурското население и други предимно Мюсюлмански етнически групи в северозападния регион на страната Синдзян. Много новинарски издания по света съобщават, че над милион мюсюлмански уйгури, за които се смята, че са били принудени в лагери за превъзпитание. Аналогични констатации бяха публикувани от независими изследвания на място от академици и независими международни трибунали, които не е изненадващо оспорени от китайските държавни медии.

Преди повече от десетилетие разпоредбите, включени в Закона на Дод-Франк за прекратяване на международната търговия с „конфликтни минерали“ – предимно злато, волфрам, каситерит и колтан – с произход от райони в разкъсана от войната Източна Африка, контролирани от бунтовници, за ограничаване на тяхната достъпът до финансови ресурси беше първият сериозен опит на Конгреса и Белия дом да привличат американски компании да бъдат агенти на политическа промяна в чужбина, като налагат правила за начина, по който фирмите управляват веригите за доставки. 

На практика обаче изключителната сложност на структурата на съвременните глобални вериги за доставки и множеството страни, присъщо ангажирани в различните им вертикални канали, могат да доведат до изпълнението на такава стратегия да бъде не само безсилно, но и да доведе до непреднамерени пагубни икономически и политически въздействия върху други страни в локалите, към които е насочена реформа.

Противопоставянето на предизвикателствата при опитите да се използват мандатите на веригата за доставки за разрешаване на проблема с „конфликтните минерали“ в Африка с тези, които присъстват в справянето с отношението на Китай към уйгурите в Синдзян, е поучително. Колкото и трудно да е било в Африка, постигането на значителен напредък в Китай ще бъде много по-трудно.

Ето някои причини защо.

Изключително различни правни рамки, регулаторно прилагане и механизми за прилагане

„Законът за предотвратяване на принудителен труд в Уйгур" установява а презумпция за опровержение че който и да е артикулът, изпратен до САЩ, произведен изцяло или частично от китайския регион Синдзян, е произведен чрез принудителен труд по диктата на Пекин. По този начин, освен ако не се докаже противното, целият такъв внос в САЩ се счита за незаконен. По-конкретно, фирмите трябва да демонстрират пред митниците и граничната защита на САЩ (CBP), че продуктите от Синдзян и вероятно някъде другаде от Китай не са произведени чрез принудителен труд. Това не е незначителна тежест на доказване, която трябва да бъде изпълнена: приблизително 20 процента от облеклата, внасяни в Съединените щати всяка година, включват малко памук от Синдзян.

Въпреки че разпоредбите за прилагане на закона, насочен към Китай в момента се изготвят и ще има период за коментар, преди да бъдат финализирани, новият устав извежда на съвсем различно ниво един вероятно по-рационален подход, въплътен в „Закона на Дод-Франк“ по отношение на африканските "конфликтни минерали." В последния случай компании трябва да разкрие до Комисията за ценни книжа и борси (SEC) степента, до която техните вериги за доставки включват „конфликтни минерали“, ако има такива, получени от Демократична република Конго (ДРК) и конкретни съседни страни (т.нар. „покрити нации“).

Въпреки това, успехът при постигането на очакваната окончателна идентификация на локалните източници на потенциални „конфликтни минерали“ е нисък. Само 48% от компаниите, подали документи между 2014 и 2019 г., успяха да докладват предварителни определения дали конфликтните минерали идват от ДРК или съседни държави или от скрап или рециклирани източници.  

Честно казано, това не е голяма изненада, като се има предвид сложността както на структурата, така и на функционирането на международните вериги за доставки в минералния сектор по целия свят, доколкото продуктите от суровини често претърпяват значителни трансформации, след като са били добити. Наложете върху това състояние на нещата, доминирано от враждуващи бунтовнически групи, което прави проследяването на произхода на минералите изключително трудно. Това е издръжлива среда, благоприятна за смислени операции на „пазарни механизми“ – особено тези, на които чуждестранните фирми могат да разчитат при вземането на необходимите решения, че техните минерали са „без конфликти“.  

Въпреки че постигането на съответствие с разпоредбите на Dodd-Frank първоначално наложи значителни разходи, с течение на времето процесът стана по-рутинизиран, като по този начин намали разходите за отчитане. Но законът доведе до неочаквани последици: той породи нова домашна индустрия от консултантски организации, които се специализират в оценката и документирането на състава на веригите за доставки, предмет на регулаторните мандати на Dodd-Frank.

Колкото и сложна да е станала ситуацията с регулирането на веригите за доставки на източноафрикански „конфликтни минерали“, тя вероятно ще избледнее в сравнение с усилията на чуждестранните компании да получат необходимите данни, достоверно идентифициращи кои продукти, да речем памукът, съдържат елементи, изцяло или отчасти, които са получени в Синдзян. В крайна сметка в Китай армията, полицията и други държавни органи са (буквално) вездесъщи, включително масово разгръщане на електронно наблюдение, особено в Синдзян. Това ще направи опитите на компаниите да проследят източниците на продуктите изключително трудни, ако не и невъзможни и дори потенциално опасни за персонала в страната.

Противоположни констелации от местни заинтересовани страни и в структурата и ефективността на правителствените органи

Една от най-поразителните разлики между опитите за борба с подхранването на веригите за доставки на мултинационални корпорации с „конфликтни минерали“ от Африка и коригиране на отношението към уйгурите в Китай е, че последното се подхранва от официалната правителствена политика.  

И това не е просто политика на което и да е правителство: човек трудно би си помислил за какъвто и да е комунистически режим в съвремието с широката власт, упражнявана на национална основа, с която се ползва Пекин, особено при Си Дзинпин. Всъщност, както е отразено от скорошната му способност да промени конституцията на Китай, за да му предостави правомощия, които съперничат, ако не и надхвърлят тези на Мао Дзедун, Си изглежда е впрегнал изключителната лоялност на 1.4 милиарда души в страната.  

Си със сигурност има несъгласни: човек трябва само да прекара време в Китай и да проведе откровени, частни дискусии с близки приятели, където има голяма степен на взаимно доверие. Но неговият контрол върху националния разказ за заплахата за вътрешна сигурност, която мюсюлманите в Синдзян представляват за Китай, не бива да се подценява. С една дума, Си е бил майсторски в използването на съществуването на уйгурите, за да насърчи огромна степен на национализъм, който служи на собствените му цели.

Всъщност средствата, с които Си успя да убеди сърцата и умовете на китайските граждани относно „уйгурския проблем“ надхвърля това, което самият Си казва в речи и телевизионни обръщения. Политическите лостове, с които Си разполага чрез регулаторното му влияние върху производствените решения, включително избора на суровини, които да се използват, от държавните предприятия (ДП), които доминират в китайската икономика, се разрастват. Такъв е случаят и по отношение на контрола на Пекин върху избора на местните потребители, като определя какви продукти да се продават в магазините, включително степента, до която стоките, произведени от чуждестранни фирми, ще бъдат предоставени на китайските купувачи.

С изключение на голяма промяна в властта на Xi, Режимът на управление на Китай е единен и облечен в желязо.  

Тук се крие сложността на предизвикателството, пред което са изправени САЩ – или други в световната общност – при промяна на политиката на Китай спрямо неговото уйгурско население: докато целта за промяна е лесно разпознаваема – националният правителствен апарат, закотвен в Пекин и инфилтриран в цялата страна – Си овладяването на лостовете за контрол и пропаганда сред гражданското общество и държавните предприятия ще направи почти невъзможно спазването на новия закон на Вашингтон от американските фирми, опериращи в Синдзян (или другаде в страната). Те ще бъдат изправени пред избора или да пренебрегнат закона (вероятно малко вероятно) или да се отстранят от дейността си в сектори, където се прилага законът, като отстъпят пазарен дял на други чуждестранни фирми или на китайски фирми. Нищо не може да направи Пекин по-щастлив.

Всъщност не трябва да е изненада, че в лицето на приемането на новия закон на Вашингтон не само доставките на стоки от Синдзян бяха премахнати от рафтовете на американските фирми, продаващи в Китай, като по този начин ги лиши от приходи от продажби, но Пекин също заплаши да наложи финансови санкции на китайските операции на такива фирми.

Да се ​​каже, че новият закон ще тества „търговския патриотизъм“ на американските фирми – и техните акционери – да спазват разпоредбите на САЩ в Китай, е подценяване.  

Това е много различна ситуация от тази в източните провинции на ДРК по отношение на достъпа до, контрола и приходите, спечелени от добива на ценни минерали. Вместо присъствието на лесно разпознаваем правителствен колега като в Китай (какъвто е), в Източна Африка има точно обратното: а управленски вакуум.  

Разграбването на минерали — често добивани от деца — се извършва от фракции на Конгоанската национална армия и различни въоръжени бунтовнически групи, включително Демократичните сили за освобождение на Руанда и Националния конгрес за защита на народа, пълномощник Руандска милиционерска група. Официалните държавни органи имат контрол de minimis.

Не е изненадващо, че резултатът е икономическа среда, лишена от инвестиционни условия, при които бизнесът – местен или чужд – може да се води разумно; обедняването на местните граждани на ДРК; и значително изтичане на приходи от минерали, които стигат до хазната на националното правителство в Киншаса.  

Човек би предположил, че независимо от онези в ДРК, които печелят от този конфликт — и няма недостиг на доказателства, че корупцията е добре вкоренена в определени сегменти на страната — мнозинството от местното население ще бъде обвързано с усилия, включително тези от чужбина , за създаване на условия за мир, икономическа стабилност и растеж. И все пак, както беше отбелязано по-горе, дори в такава среда, механизмите за подтикване на чуждестранните фирми да използват веригите за доставки като инструменти за предизвикване на такава промяна не са много ефективни.

Двустранни срещу многостранни подходи

САЩ до голяма степен са сами във въвеждането на режим, който ще регулира веригите за доставки на частни компании за забрана на вноса от Синдзян. Колкото и ограничено да се окаже разчитането на такава стратегия поради причините, аргументирани по-горе, все още може да се спори, че двустранният подход на САЩ към Китай, използващ такава стратегия, може да бъде много по-ефективен, ако е структуриран многостранно.  

Помислете за търговската политика на администрацията на Тръмп с Китай. Въпреки че се провали по много причини, в основата си това се дължеше на настояването на Тръмп да си тръгне мано до мано с Xi - това е двустранно. До голяма степен това е плод на изолирания възглед на Тръмп, че всички бизнес транзакции са подобни на приключването на сделки с недвижими имоти, които, разбира се, представляват неговата визитна карта за цял живот.  

Реалността, разбира се, в днешната глобализирана икономика, международните вериги за доставки и търговските потоци са многостепенни и сложни. Процедурните или политически модификации обикновено изискват много участници да действат по колективен, многостранен начин. Това е 2022 г., а не 1822 г.

Може би, ако Конгресът и екипът на Байдън наистина са заинтересовани да се опитат да накарат новия закон да има ефект, те биха могли да работят в тандем със съюзници по това начинание.  

За тази цел има свързана област, в която се използва колективна парадигма: налагането на санкции на определени висши китайски служители, участващи в изпълнението на уйгурската политика на страната. Координирани действия, като забрани за пътуване и замразяване на активи, бяха предприети от САЩ, Обединеното кралство, ЕС и Канада, наред с други.

Понастоящем насочените китайски служители включват бивш секретар на Комитета по политически въпроси на CCCP в Синцзян, за когото се смята, че е мозъкът на програмата за интерниране на уйгури; ръководителят на Синцзянския производствен и строителен корпус; и председателят на Бюрото за обществена сигурност на Синдзян. И все пак, както показва историята, е много по-малко вероятно фокусирането на санкции върху отделни лица да доведе до значима промяна във вредните политики, институционализирани от държави с „лоши актьори“.  

За разлика от тях политиките на веригата за доставки, въведени за справяне със смекчаването на конфликтните проблеми с минералите в Африка, са все по-структурирани на колективна основа.

Освен САЩ, Обединеното кралство и ЕС, редица други страни от ОИСР са въвели практики за докладване на минерали за конфликт. И няколко държави извън ОИСР, като Китай, Индия и ОАЕ, също въведоха подобни режими, макар и с различни нива на сложност и строгост.

***********************

По целия свят трябва да има и в по-голямата си част има малко разногласия, че използването на принудителен труд, независимо дали от определени етноси, или от възрастови групи, като деца, е осъдително. Същото може да се каже и за системите, изискващи превъзпитание, индоктриниране или рекултуризиране на сегменти от населението на дадена страна.

Предизвикателството, разбира се, е да се намери най-ефективният и най-бърз път за премахване на подобни практики. Разбира се, става въпрос за натиск и демотивиране върху тези хора и институции, отговорни за тяхното изпълнение. И все пак решението е малко вероятно да бъде формулировка, подходяща за всички, тъй като генезисът на подобно поведение е дълбоко вкоренен и неговото увековечаване се подхранва от многоизмерни обществени и политически сложности.