Създаването на политики от неизбрана комисия става все по-популярно, но е изправено пред предизвикателства

Коалиция от франчайзополучатели, ресторантьори и други собственици на малък бизнес подадено повече от милион подписа в началото на декември, за да се квалифицира референдум за гласуването в Калифорния през 2024 г. за отмяна на Законопроект 257 на събранието. AB 257, който беше подписан от губернатора на Калифорния Гавин Нюсъм (D) през септември, е безпрецедентен нов закон, такъв, за който критиците твърдят ще надуе разходите за храна и ще направи по-трудно правенето на бизнес в това, което вече е един от най-враждебните данъчни и регулаторни климати в нацията.

AB 257, който гласоподавателите в Калифорния ще имат шанса да отменят след по-малко от две години, създава съвет от 10 членове с правомощия да определя мандати за заплати и обезщетения за повече от 16,000 257 ресторанта за бързо хранене в Голдън Стейт. Съветът, създаден от AB 257, ще има властта да налага политики, които законодателният орган на Калифорния е доказал, че не е в състояние да приеме. Ако обаче AB XNUMX бъде отменен от гласоподавателите в Калифорния, това ще отбележи сериозна неуспех за този основан на неизбрани комисии (UCB) подход към управлението.

Подходът на UCB към управлението, представен от AB 257, разчита на мощна неизбрана комисия за налагане на непопулярни политики, за които критиците твърдят, че ще имат неблагоприятни икономически ефекти и като такива не могат да съберат подкрепа от мнозинството дори в законодателен орган на дълбоко син щат със свръхмнозинства на Демократическата партия. Законодателството, налагащо 32-часова работна седмица за служителите на бързо хранене, например, не успя да излезе от Асамблеята на Калифорния. Въпреки неспособността на този мандат да събере подкрепа от мнозинството от демократично избраните законодатели, съветът, създаден от AB 257, ще може да наложи същата политика без законодателно одобрение.

Основната характеристика на подхода на UCB е прехвърлянето на данъчни и регулаторни правомощия от избрани законодатели, които се отчитат пред избирателите, към неизбрани комисари или бюрократи. Наред с усилията за отмяна на AB 257 чрез референдум през 2024 г., някои също обмислят правно оспорване на спорния закон. „Вярваме, че нарушава правото на свобода на словото и събранията да се настоява, че работниците могат да бъдат представлявани само чрез правителствен съвет“, каза Уил Суейм, президент на Калифорнийския политически център, когато обсъждаше перспективата за съдебно дело срещу AB 257 по време на 1 ноември епизод подкаста на Радио Свободна Калифорния.

Повечето франчайзи за бързо хранене не са собственост на корпорация, а на собственици на малък бизнес. По-голямата част от всички малки предприятия плащат данъци по системата за облагане на доходите на физическите лица. В Калифорния това означава, че малките предприятия плащат най-високата пределна ставка на данъка върху дохода в страната от 13.3%, което тласка комбинираната ставка на най-високия пределен данък върху дохода над 50%. Същите собственици на малък бизнес, които се борят с тези сравнително високи държавни данъчни ставки, скоро ще бъдат обременени с допълнителни разходи и нови ограничения за управление, освен ако AB 257 не бъде отменен от избирателите.

Съгласно AB 257 10 неизбрани бюрократи ще поемат контрола върху важни оперативни и управленски решения от хиляди собственици на малък бизнес в цяла Калифорния. Критиците на AB 257 твърдят, че законът ще доведе до по-високи цени за потребителите и по-малко възможности за хранене. Предвижда се този първи по рода си закон да увеличи цените на храните в Голдън Стейт с цели 22%, според към доклад на UC Riverside. Финансовият отдел на губернатора Нюсъм казва, че новият закон ще създаде „фрагментирана регулаторна и правна среда за работодателите и ще повиши дългосрочните разходи“.

В месеците преди междинните избори през 2022 г. президентът Джо Байдън и колегите му демократи предупредиха, че „демокрацията е атакувана“. По ирония на съдбата, тези оплаквания за заплахи за демокрацията идват от много от същите демократи, които в щатите, където имат едни от най-големите си законодателни мнозинства, наскоро подкрепиха законодателство, което отнема властта на управление от избраните представители, прехвърля тази власт на неизбрани бюрократи, които не отговарят пред обществеността и след това упълномощават тези неизбрани комисии да променят държавните закони по начини, които налагат нови разходи на потребителите. на Калифорния AB 257 е типичният пример за подхода на UCB към управлението, който също се превърна в предпочитание за много федерални демократи.

„За движение, което се гордее с невероятни грандиозни планове за решаване на огромни проблеми, водещите прогресивни законопроекти правят утопични обещания за огромни нови ползи и след това назначават комисионна или агенция, за да разберат как всичко да работи,“ отбелязва Брайън Ридъл, старши сътрудник в Института Манхатън, който издаде a докладва през декември анализирайки водещите прогресивни федерални предложения относно политиките в областта на данъците, отбраната, здравеопазването и климата. „Прогресистите не успяват да изградят специфични законодателни политики, защото техните утопични обещания често са половинчати, противоречиви, неосъществими или математически невъзможни“, Ридл добави.

„Новата сделка на AOC/Markey Green беше просто списък от цели“, Ридъл отбелязва като пример. „Законът за 100% чиста икономика от 2019 г. със 170 съучредители и „Законът за чиста икономика от 2020 г.“ с 33 съучредители просто насочват федералното правителство да излезе с план за климата. Те не предлагат никакъв съществен проект.“

Законодателите на синия щат предоставят значителни правомощия на неизбрани комисии

Във Върмонт, може би най-синият щат освен Калифорния, законодателите са приложили подхода на UCB към прогресивната програма за климата. Въпреки че имат значително мнозинство, както в Калифорния, демократите в законодателния орган на Върмонт не успяха да приемат законодателство, въвеждащо въглероден данък или програма за ограничение и търговия. След като години наред не успяха да съберат гласовете, необходими за налагане на въглероден данък или схема за ограничение и търговия, законодателите от Върмонт се обърнаха към подхода на UCB през 2020 г., като приеха Закона за решения за глобалното затопляне (GWSA). Демократите, които управляват законодателния орган на Върмонт, приеха GWSA, като отмениха ветото на губернатора Фил Скот (R).

GWSA определя цели за намаляване на въглеродните емисии за Върмонт. Но при гласуването за GWSA законодателите на Върмонт не взеха решения за това как ще бъдат постигнати тези цели за намаляване на емисиите. GWSA налага намаляване на емисиите на парникови газове (GHG) с 26% под нивата от 2005 г. до 2025 г., 40% под нивата от 1990 г. до 2030 г. и 80% под нивата от 1990 г. до 2050 г. GWSA не знае как ще бъдат постигнати тези възвишени и скъпи цели не казвам. „Как“ е въпрос, който трябва да бъде решен от 10-членната климатична комисия, създадена от GWSA, която има за задача да препоръча новите данъци, такси и разпоредби, необходими за постигане на целите на закона за намаляване на емисиите.

Както Роб Ропър, бивш президент на Института Итън Алън, базиран във Върмонт мозъчен тръст, обясни малко след въвеждането на GWSA, неговата структура служи за „ефективно елиминиране на демокрацията – избирателите и техните избрани представители – от процеса“. Някои законодатели се съгласиха с мнението на Ропър за GWSA. Както представителят Heidi Scheuermann (R-Stowe) предупреди колегите си по време на изслушване на комисия относно GWSA, „отстъпването на нашите правомощия като законодатели и избрани длъжностни лица на бюрократ от другата страна на улицата и съдебната власт… е наистина тревожно за мен.“

„Диктатурите са наистина ефективни“, каза представителят Шойерман на представителя Тим Бриглин (D), колега, подкрепящ GWSA, който оплака неспособността на законодателната власт да се справи с изменението на климата, като Шойерман обясни, че „демокрациите не са“. „Разделението на властите е важно“, добави Шьорман. „Имаме изпълнителната власт, законодателната власт и съдебната власт и отстъпването на нашите законодателни правомощия и отговорност на изпълнителната власт и съдебната власт, мисля, е – мисля, че наистина трябва да мислим в дългосрочен план какви сме правим тук и въздействието и прецедента, който създаваме.“

Подобно на калифорнийския AB 257, GWSA на Върмонт олицетворява подхода на UCB към управлението. Законодателството за черната кутия, което просто посочва цел, но не определя данъците, таксите и разпоредбите, чрез които тази цел трябва да бъде постигната, удря критиците като непрозрачен и нездрав метод за правене на политика. Но липсата на специфичност на GWSA относно това как ще бъдат постигнати целите за намаляване на емисиите всъщност е характеристика на подхода на UCB, а не грешка. Поставянето на съгласувана цел в държавния закон, но изоставянето на политическата механика за това как тази цел трябва да бъде постигната, е отличителен белег на подхода на UCB.

„Липсата на какъвто и да било план или детайли е ключова част от циничния дизайн на GWSA“, обясни Роупър от Института Итън Алън, докато законопроектът чакаше разглеждане в сградата на щата Върмонт. „Ако гласоподавателите знаеха какво се изисква за постигане на мандатите в закона, това щеше да бъде политически нестартер. И така, както е сега, новоназначен панел от неизбрани „заинтересовани страни“ (това е политически, например за „специални интереси“) ще изготви план за изпълнение на мандатите за намаляване на парниковите газове и ще го даде на неизбраните бюрократи в Агенцията за природни ресурси (ANR). ), които след това ще създадат, приложат и наложат правила, засягащи живота и поминъка на жителите на Вермонт въз основа на този план.

Ропър изложи няколко примера за действията, които бюрократите могат да предприемат, за да постигнат целите на GWSA:

„ANR може да забрани ATV-та и машини за сняг. Те биха могли да забранят задвижваното с газ оборудване за озеленяване. Те биха могли да забранят барбекютата в задния двор и огнища. Те биха могли да забранят камините и печките на дърва в новите домове и/или да ограничат използването им там, където вече съществуват. Те биха могли да забранят използването на отоплителни системи с изкопаеми горива в нови или реновирани домове или други сгради. Те биха могли да ограничат видовете превозни средства и уреди, разрешени за закупуване, биха могли да забранят състезанията на Thunder Road.

Членовете на Съвета по климата във Върмонт, създаден от GWSA, се срещнаха и са в процес на формулиране на препоръки за постигане на вече кодифицираните цели за намаляване на емисиите. Като Ропър предупреди в статия на VTDigger от юли исторически високите цени на енергията вече „оказват огромен натиск върху семейните бюджети, стресират бизнеса и правят живота като цяло по-скъп – Съветът по климата на Върмонт предлага план за влошаване на проблема“.

Прогресивните демократи изглежда са решили, че неизбраните, но мощни комисии, като тези, създадени от AB 257 на Калифорния и Закона за решенията за глобалното затопляне на Върмонт, са защитим начин за налагане на политики, които са твърде противоречиви или непопулярни, за да могат мнозинството от избраните законодатели да приемат. Калифорнийците, чрез най-директната форма на демокрация, ще имат шанса през 2024 г. да отменят AB 257 и по този начин могат да спрат прехвърлянето на регулаторни и данъчни правомощия от избрани законодатели към неизбрани комисари.

Демократите увеличиха властта си на щатско ниво през междинните мандати през 2022 г., като добавиха четири нови щата, в които демократите контролират и двете камари на законодателната власт заедно с губернатора. Времето ще покаже дали подходът на UCB към управлението ще продължи да се възприема през 2023 г., особено с демократите, които контролират повече щатски столици.